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轉自學習時報--科學精準施策確保疫情防控和經濟社會發展雙勝利

頁面功能 【 字體: 】 作者:  時間:2020/4/21 11:46:43

 

?科學精準施策確保疫情防控和經濟社會發展雙勝利

原創 王滿傳 學習時報 昨天

 

 

 

 

早在部署新冠肺炎疫情防控工作之初,以習近平同志為核心的黨中央就及時提出了堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求。幾個月來,在黨中央的堅強領導和統一指揮下,經過全國人民的團結奮斗和艱苦努力,我國疫情防控取得明顯成效。當前,我國疫情防控工作進入常態化階段,各級黨委政府面臨著一手抓疫情防控、一手抓復工復產的雙重任務。在新的形勢下,要取得推進疫情防控和經濟社會發展雙勝利,既切實保障人民群眾生命安全和身體健康,又盡快恢復生產生活秩序和經濟社會發展,要求我們以系統、辯證的思維認識疫情防控和經濟社會發展的關系,以更加科學、更加精準的政策舉措推進疫情防控和經濟社會發展。

 

以科學精準的政策措施有效防控疫情

 

近期,我國疫情防控形勢持續向好。但是,我們依然面臨著很大的風險,疫情防控形勢依然嚴峻復雜。一則國(境)外輸入風險短期內會一直存在,二則難以識別的無癥狀感染者有傳染他人的可能。更為重要的是,現有科學研究對于新冠病毒的認識尚不完全,且新冠病毒有可能發生變異。因此,我們仍然必須保持高度警惕,絕不可掉以輕心。要落實黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展的工作部署,在有序推進復工復產、推動經濟社會恢復正常運行的同時,以盡可能低的經濟社會成本完成“外防輸入、內防反彈”的任務,科學精準地實施防控是關鍵。

根據科學的風險評估實施防控。科學的風險評估是細化、精準化疫情防控措施的依據。要分析現階段可能引發病毒傳染的所有潛在傳染源,包括外部輸入的和國內可能仍然存在的,評估不同來源發生病毒傳染的風險程度;要分析不同來源病毒可能發生傳染的地點、場景、人群范圍,評估在不同地點、場景、人群中發生傳染的風險程度;要分析所有可能發生傳染情形下的傳染途徑、傳染速度、傳染范圍,評估不同情形下發生傳染后的控制難度以及對人民群眾生命安全、身體健康和經濟社會發展造成的危害程度。我們要根據這些風險評估結果,按照病毒傳染的風險程度和危害程度,對不同的潛在傳染源,對可能發生傳染的不同地點、場合、人群,確定不同的防控力度、采取不同的防控措施、配置不同的防控資源,從而實施差異化的精準防治,既避免“一刀切”式的、無差別的嚴防死守,造成防控成本過高,又防止出現防控疏漏,導致疫情反彈。

依據不斷深入的科學研究結果實施防控。此次疫情暴發以來,我國科研工作者夜以繼日地進行科研攻關,以最快的速度完成病毒毒株基因組測序并與國際組織、其他國家和地區分享。在國內外科研工作者的共同努力下,人類對新冠病毒有了越來越多的認識,這為包括我國在內的各國政府制定合理的防控策略和措施提供了科學依據。但是,對于這種新型病毒,我們現有的認識還遠遠不夠。新冠病毒的源頭、中間宿主還是未解之謎,新冠病毒的特性、傳染機理等尚不完全清晰。而且將來病毒有可能發生變異,病毒特性、傳染途徑、危害性也可能發生變化。隨著國內外相關科研的逐步深入,人類對新冠肺炎病毒的認識會越來越深化,對控制其危害性的科技手段也會相應增多。因此,我們要密切跟蹤國內外科研進展和取得的成果,尊重科研工作者的專業意見,基于新的科研成果不斷對防控策略和措施進行動態調整,以使防控更加科學精準。

按照科學的決策原則實施防控。急性傳染病的暴發作為一種特定的公共衛生突發事件,具有不同于地震、安全生產事故等突發事件的特點,如發生的持續性、加速蔓延性等,因而需要采取的應急對策的目標和干預著力點也不同。由于人類對新冠病毒的認識還有限,我們實際上是在面臨不確定性、未知性的條件下制定防控策略和措施的。與常態化、確定性條件下的決策相比,這樣的決策更加艱難,需要遵循不同的原則。對于在面臨不確定性、未知性情況下如何決策,危機決策理論提出了一些得到廣泛認同的決策原則,包括謹慎原則、滿意原則、勇擔風險但避免萬一原則、臨界質量原則等。我們要把握并合理運用這些原則以科學精準地實施疫情防控策略和措施。例如,鑒于我們目前對新冠病毒的傳染機理認識還不全面,在推進復工復產的同時部署疫情防控工作,不宜以制定最優的政策措施、確保零感染為目標,而應按照滿意原則制定和實施防控政策,保證能及時發現、隔離和救治潛在的零星感染者,能追蹤到感染病例密切接觸者,即確保零星感染不會大范圍擴散。再如,由于不可能通過全面檢測發現所有無癥狀感染者,復工復產必然帶來無癥狀感染者引發傳染的風險。但即使如此,我們也不能因此畏縮不前,使經濟社會系統長期停擺,而應按照勇擔風險但避免萬一原則,一方面積極推進有序復工復產,同時制定預案,以細化精準的措施堅決防止零星感染造成疫情反彈的“萬一”情況。

 

以科學精準的政策措施推進經濟社會發展

 

幾個月來,前所未有的疫情對我國經濟社會發展和人民生活造成了不利影響,特別是疫情嚴重地區的經濟生產一度停滯。當前,我國國內疫情已得到有效控制,各地正在有序推進復工復產,人民生活也逐漸恢復正常。但是國外疫情蔓延之勢愈演愈烈,不僅給我國帶來疫情輸入的巨大壓力,而且對我國經濟也造成了第二波沖擊。要在確保疫情防控到位、疫情形勢不反彈的前提下,推動經濟社會運行恢復正常、最大限度減輕國外疫情和全球經濟不利形勢對我國經濟社會發展的影響,同樣需要科學精準施策。

區分疫情風險精準施策。由于不同地區、不同行業產業、不同生產生活方式面臨病毒傳染的風險不同,我們要根據其不同的風險程度采取不同的措施。如對于戶外施工、不需要大量人員聚集、人員無需近距離接觸的行業,可以優先復工復產;而對于像電影放映、體育比賽、文藝演出、餐飲服務、教育培訓等有大規模人員聚集的行業產業,則需要嚴格控制,緩步恢復,并對人員規模、人際距離等作出規定。

針對不同需求精準施策。不同地區、不同行業、不同人群受疫情影響程度不同、疫情后面臨的困難不同,其需要的政策支持也不同。如,多數中小企業目前遇到的困難是資金不足、成本上漲、融資難,而大型企業遇到的主要問題是市場需求不足、供應鏈不穩甚至中斷。這些不同市場主體對政策的需求顯然不一樣。我們需要準確把握不同市場主體和人群的需求,針對不同需求的市場主體和人群實施不同的政策。

圍繞主要目標精準施策。黨中央從黨和國家事業發展的全局出發,制定了一系列經濟社會發展目標。如期實現這些目標事關我國長遠發展和中華民族偉大復興的戰略大局。突如其來的疫情對這些目標的實現帶來了一定的不利影響。在推進經濟社會盡快恢復正常發展的部署中,我們要優先考慮和重點支持與實現主要發展目標直接相關的領域和產業。在做好疫情防控的前提下,要把圍繞確保實現這些目標、針對影響目標實現的薄弱環節和短板領域作為重點,制定相應的政策措施,優先推進相關項目、企業復工復產,著力對相關領域、人群提供政策支持。

分析政策效果精準施策。為盡快恢復生產生活秩序、推進經濟社會發展,各級各地有多種政策和政策工具可用,包括財政、金融、產業政策以及體制機制改革等。這些政策措施發揮作用的機理、適用的領域、落實需要的條件各不相同,產生的效果也不同。有的政策立竿見影,可解市場主體和特定人群的燃眉之急;有的政策發揮作用需要一個過程,但能產生聯動效應,促進整個產業鏈的發展;有的政策短期內效果明顯,但可能為今后的發展埋下隱患;有的政策不僅有利于促進當下經濟社會恢復發展,而且有利于推動經濟轉型升級和社會長遠健康發展。因此,我們不能為了快速恢復經濟社會發展而“病急亂投醫”,不加區別地“大劑量用藥”,而要充分考慮和分析政策可能產生的效果,針對不同領域、不同問題采用不同政策和政策工具。

總之,在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序、促進經濟社會進一步發展,對各級各地決策者提出了更高的要求。一方面,在疫情防控中,要通過科學精準施策,做到松緊適度、疏密結合,既不因“一刀切”式的過度防控造成成本過高、影響經濟社會發展,也不因過早地全面放松,造成疫情反彈,危及人民群眾生命安全和身體健康。另一方面,在推進經濟社會恢復發展中,要通過科學精準施策,做到對癥下藥、相機調整,根據疫情形勢發展變化,區別不同地區、不同產業、不同市場主體和人群需求,靈活采用不同政策,確保在疫情不反彈的前提下,如期實現我國經濟社會發展目標。

〔作者系中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部主任、教授〕

 

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文章刊載于《學習時報》2020年4月20日第1版

本期編輯:翟月熒

 

 

 


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